处置惩罚突发
事务和大规模群体性上访事务预案
各单位:
现将亚布力林业局《处置惩罚突发事务和大规模群体性上访事务预案》印发给我们，请认真遵照执行。
二00七年九月二十二日
抄送：省必发365总局、松花江林管局信访处
已发：各科室、部、委、办，纪委、工会、团委，局党政向导。
存档共打印110份。
亚布力林业局关于处置惩罚
突发事务和大规模群体性上访事务预案
一、体例目的
建设健全突发事务和大规模群体性上访事务的处置惩罚机制，推进处置惩罚事情的法制化、科学化、制度化建设，提高处置惩罚能力，最洪流平地预防和镌汰突发事务和大规模群体性上访事务的爆发，降低事务造成的危害和影响，切实维护林区的社会稳固。
二、 体例依据
依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国聚会游行示威法》、《中华人民共和国治安治理处分法》、《信访条例》和《黑龙江省人民政府突发公共事务总体应急预案》，制订本预案。
三、 适用规模
本预案适用于突发事务和大规模群体性上访事务的处置惩罚事情。涉及暴动、动乱或严重骚乱的应对事情，凭证有关执律例则和党中央、国务院、省委、省政府的有关划定治理。突发事务和大规模群体性上访事务主要包括下列严重危害人民群众生命工业清静、扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：
（1）聚众攻击、围堵党政机关、要害部分的；
（2）聚众梗塞铁路、高速公路及主要交通枢纽的；
（3）聚众阻挠国家重点工程建设施工的；
（4）聚众哄抢国家客栈、重点工程物资的；
（5）违法聚众上访、请愿，不法聚会、游行、示威等引起跨地区连锁反应的；
（6）影响社会稳固的不法宗教运动；
（7） 严重破损社会秩序、危害公共清静或造成较大职员伤亡、工业损失群体性上访事务。
四、 事情原则
（1）统一直导，分级认真。在林业局党委、林业局的统一直导下，认真本部分、本单位的突发事务和大规模群体性上访事务的处置惩罚事情。详细处置惩罚历程中，坚持“谁主管、谁认真，依法、实时、就地解决问题与疏导教育相团结的原则，落实岗位责任制，明确指挥员及其权限。
（2）预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的事情目的，落实科学生长观和准确政绩观，准确处置惩罚刷新生长稳固的关系，在充分思量最宽大人民的基础利益、取得群众明确和支持的基础上制订和出台政策步伐，增强并规范信访事情，从源头上避免涉及群众亲自利益的大规模群体性事务爆发。要建设健全社会利益协调机制和社会稳固的预警事情机制，做到早发明、早报告、早控制、早解决，将事务控制在萌芽阶段、控制在下层，实时消除诱发突发事务和大规模群体性事务的种种因素。
（3）依法处置惩罚，避免激化。坚持依法行政、依法处置惩罚，自觉维护执律例则的权威性和政策的严肃性。要注重事情要领和战略，综合运用执法、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等要领处置惩罚群体性事务，慎用警力、慎用强制步伐、慎用武器警械，增强对群众的说服教育，指导群众以理性、正当的方法表达利益诉求、解决矛盾，避免矛盾激化和事态扩大。对爆发暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共清静的事务，要实时、坚决接纳步伐，坚决阻止违法犯法行为，尽快平息事态。
（4）快速反应，相互配合。突发事务或大规模群体性上访事务爆发后，林业局将实时启动应急预案，严酷落实应急处置惩罚事情责任制。各单位及有关部分要相互协作、相互配合，并确保信息网络、情形报告、指挥处置惩罚等各环节的亲近衔接，在最短的时间内控制事态；应切实增强相同和交流，实现信息资源共享，为科学决议提供可靠依据。
五、组织指挥系统及职责
亚布力林业局建设处置惩罚突发事务和大规模群体性上访事务前线总指挥部
总 指 挥：侯绪珉 （副局长）
戚延春 （党委副书记、政法委书记）
副总指挥：王 坚 （公安局长）
于树祥 （信访办主任）
成 员：刘汝成、陈克方、朱振东、张树君、李宪儒、
胡明杰、武宝珠、鲍景忱、刘玉清、刘振甫、
朱会新、王通军、吴金宪、杜立臣、马延林、
刘洪霞、刘金成、鲍怀林、
前线指挥部办公室设在局信访办。
主 任：于树祥
（一）、前线指挥部主要职责
（1） 统一直导、指挥、协调突发事务或大规模群体性上访事务的应急处置惩罚事情；
（2）决议事务处置惩罚决议；
（3）研究解决事务处置惩罚历程中的其他重大事项。
（4）做好事务处置惩罚前的事情安排，下达现场处置惩罚指令。
（5）详细组织实验现场处置惩罚事情，依据现场情形，准确指挥有关部分和公安、武警举行处置惩罚，协协调落实现场处置惩罚中的详细事情事宜。
（6）组织无邪实力及装备物资，做好应急和支援的行动准备。
（7）周全掌握事态爆发、生长的全历程及相关情形，实时向上级指挥机构报告，提出详细处置惩罚意见，为决议提供依据。
（二）前线指挥部的主要使命：
1、主要认真人迅速赶赴现场，相识引发事务的因由和有关情形，提出事情计划，直接指挥现场处置惩罚事情，并带动与有关部分的认真人面扑面地做群众事情，实时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。
2、对群众提出的要求，切合执律例则和政谋划定的，就地批注解决问题的态度；无法就地明确亮相解决的，责成有关职能部分限期研究解决；对群众提出的不对理要求，讲清原理；有针对性地开展法制宣传，指导和教育群众知法遵法。
3、事务涉及部分、单位的主要使命：
主要认真人迅速赶到现场开展疏导、劝解事情，见告当事人响应的救援渠道及正当的申诉方法，通过正当手段和途径维护自身正当权益。
主要认真人直接与群众代表对话。迅速研究当事人的合理要求，提出解决计划，起劲化解矛盾。
4、公安机关凭证林业局党委、林业局的决议，可依法行使下列职权：
接纳严密步伐，切实维护现场治安秩序、交通秩序。
依法迅速接纳有用管制步伐，控制现场事态的生长。
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搜集并牢靠事务爆发现场违法犯法行为的证据。
适时接纳紧迫处置惩罚步伐，控制时势，平息事态，恢复正常社会秩序；接纳强制步伐前，应向现场职员昭示见告。
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